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大部制下的人力资源市场建设探索
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建立统一规范的人力资源市场是党中央着眼于全面建设小康社会,从实施人才强国战略和扩大就业的发展战略高度做出的重大决策和部署,具有划时代的深远意义。人才是强国之基,就业是民生之本,人力资源市场肩负着重要的职责和使命。国家人力资源和社会保障部的组建以及各地即将开始的大部制改革,为建立统一规范的人力资源市场奠定了坚实的基础。大部制下的人力资源市场建设,应以科学发展观为指导,立足国情,结合实际,注重实效,既统一要求,又因地制宜,既完善服务,又加强监管,着力构建具有鲜明中国特色、统一开放、竞争有序的人力资源市场。

  明晰概念

人力资源市场是一个体系。人力资源市场是一个广义的范畴,它既不是指一个场所,也不是指一个机构,而是包括调控监管、公共服务、市场配置服务三方面的完整体系。建立统一规范的人力资源市场要着眼于体系的统一规范,而不能仅限于其中的某一方面,更不能片面理解为单纯场所的统一规范。

人力资源市场是一个多层次的市场。人力资源事实存在的人才、普通劳动力的区分,决定了人力资源市场是个多层次的市场,这是不以大部制改革为转移的客观存在。大部制改革前人事、劳动部门分别管理的人才市场、劳动力市场都是人力资源市场,又都是不完全的人力资源市场。大部制改革后,人力资源管理统一了,人力资源市场建设统筹了,但人力资源市场的服务对象仍然有层次之分。

  确立原则

标准统一原则。将原人才市场、劳动力市场的服务条件、服务形象等基础标准整合,形成统一的基础标准;将原人才市场、劳动力市场的执法监督、从业机构准入、职业资格、交流会举办许可等管理标准整合,形成统一的管理标准;将原人才市场、劳动力市场相同相近的公共服务、中介服务业务标准整合,形成统一的业务标准。

机构效能原则。整合原政府人才市场、劳动力市场的人才流动和就业服务机构,组建新的人力资源公共就业管理服务机构,统筹包括毕业生就业在内的人力资源公共就业管理和服务。根据各地经济和社会发展的水平,统筹原政府人才市场、劳动力市场中介机构设置。原则上要整合为新的人力资源中介机构,分层次开展服务。经济发达地区也可以继续将原中介机构分设,服务相对专业化,提高配置效率。经济欠发达地区还可以不设置政府中介机构,由政府人力资源公共就业管理服务机构根据需要视情集中举办相应活动。

服务开放原则。人力资源市场服务要面向包括农村劳动力在内的全体劳动者开放,促进城乡劳动者平等就业,体现公开、公正、透明和优质、快捷、高效。除了需按人事管理权限办理的服务项目外,要力争实现省际范围内各类公共服务在各级人力资源公共就业管理服务机构就近受理、就近办理,形成大服务开放体系。
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